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以法治建設推動中醫藥改革發展

時間:2020-06-15 來源:中國中醫藥報3版 作者:房玉春

  □ 房玉春 山東中醫藥大學

  中醫藥是中華民族的瑰寶,中醫藥事業是社會發展的重要組成部分。在5000多年的歷史長河中不斷延續,中醫藥為護佑人類健康,促進民族進步發揮了積極作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在歷史發展的高度,制定《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》,出臺《中醫藥發展“十三五”規劃》,發布《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》。

  以往,我們往往偏重于政策層面的中醫藥保障工作。中醫藥政策雖然具有指導性和號召性,但更側重于方針和理論的闡述,缺乏強制性和約束力。通過法治建設保護和推動中醫藥發展,既是中醫藥政策發展成熟的標志,也是時代發展的需要。《中華人民共和國中醫藥法》的出臺和實施,從法律層面明確了中醫藥的地位、發展方針和扶持措施,拉開了以法治保障中醫藥發展的大幕。中醫藥法的頒布實施實現了我國在中醫藥領域法治建設的重大突破。但改革開放以來中醫藥的發展歷程尤其這次疫情防控實踐證明,要真正充分發揮中醫藥對人民生命健康的保護,必須切實做好中醫藥相關法規的落實,把握好以下幾方面的重點。

  強化政府的法治主導責任

  改革開放以來,我國中醫藥發展經歷了“人治”到“法治”轉變。在中醫藥法及相關衛生法出臺之前,我國中醫藥政策穩定性與明確性不足,導致政策實施效果與發展預期有一定差距。特別在一些地方,中醫藥發展僅局限于政策宣傳,而實際上在人財物方面的投入遠遠不夠。相對于西醫的快速擴張,中醫人才和技術匱乏,中醫醫院規模和服務能力提升緩慢,中醫藥特色優勢難以凸顯,缺乏明確法治保障的中醫藥事業在市場競爭中舉步維艱。

  當前中醫藥迎來前所未有的發展時機,要確保中醫藥政策落地生根,為政者須率先奉法。各級政府機關及中醫藥主管部門要帶頭守法尊法、嚴格執法,更加自覺地運用法治思維和方式深化改革、推動中醫藥方針政策的落實。衛生健康、中醫藥、藥品監管、農業、商務等相關部門應進一步改進和完善本部門與中醫藥政策法規不一致的規章,實現法治管理科學化、規范化、統一化,不斷提升治理和管理水平。尤其是加強對中醫藥法的執法檢查,加大貫徹實施中醫藥法的力度,切實抓好中醫藥法及其配套制度的落實落地,推動中醫藥治理體系現代化。

  完善中醫藥法律體系及相關法規銜接

  我國中醫藥法律法規存在一定的滯后性,體系不完善損害了法律的保障作用。立法機關應按照立法法規定,開展中醫藥法配套法規和規章的制定工作,盡快健全中醫藥法規體系。同時,為了實現中醫藥領域法制統一,各級立法機關還應盡快對相關衛生法規進行全面梳理,依據憲法與中醫藥法確立的立法精神和基本原則,結合實際對相關法規進行必要的立、改、廢、釋,確保法治對中醫藥的規范保障。

  需要注意的是,發展中醫藥事業,還要處理好中醫藥法與其他衛生法律法規的有效銜接。正如中醫藥法在附則中明確規定:“中醫藥的管理,本法未作規定的,適用《中華人民共和國執業醫師法》《中華人民共和國藥品管理法》等相關法律、行政法規的規定。”我國現行的疾病防御體系缺乏中醫體制設置,影響了中醫藥早介入、深度融合的效果。為此,盡快修訂《突發公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防治法》等法規,增加發揮中醫藥作用的相關法律條款,暢通中醫藥參與疾病預防及突發公共衛生事件應急渠道,為發揮中醫藥的預防和應急處置,提供人、財、物方面的法治保障。

  提升中醫藥從業者的法治觀念

  打鐵還需自身硬,振興中醫藥事業,僅靠政府重視扶持遠遠不夠,關鍵還需要中醫藥從業者自身素質和專業能力的全面提升。不可否認,過去某些中醫醫療機構或者中醫從業者為求生存和發展,違背職業道德和法律法規,甚至非法行醫,嚴重影響了中醫藥在老百姓中的口碑。一些“坐堂醫”表面打著“健康咨詢”“義診”的旗號,實則對患者夸大病情,推銷產品,為己牟取不正當利益。中醫從業者魚龍混雜良莠不齊,不但延誤了患者病情治療,也毀壞了中醫藥聲譽。

  要改變這種現狀,必須對中醫藥從業者加強法治宣傳教育,引導其主動學法守法用法。中醫醫療機構、中藥企業應當完善有關中醫藥服務、中藥生產經營的規章制度,保障中醫藥服務質量和產品質量。相關從業人員等應掌握法律規定,增強守法意識,提升服務水平,同時依法維護自身權利,謀求事業新發展。

  加大中醫藥法的宣傳力度

  中醫藥在此次新冠肺炎疫情防控中發揮了重要作用,得到全社會的肯定,此時進行中醫藥法方面的宣傳正逢其時。人民群眾既是中醫藥發展的受益者,也是推動中醫藥政策法規落實的參與者。一方面,要借助廣播電視、報刊,以及移動終端、數字智能終端等傳播手段,開展百姓喜聞樂見的宣傳活動,大力宣傳法律法規對中醫藥發展的重要作用和意義。宣傳內容既包括國家重視中醫藥發展、保障人民群眾健康的方針政策,又要普及中醫藥法的各項規范要求,培養人民群眾監督中醫藥服務的法治思維,讓廣大群眾知法懂法護法,形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍。另一方面,要重視學校宣傳教育,強化中醫藥法的校園文化傳播。廣大青少年既是我國中醫藥文化的繼承人,又是中醫藥法的宣傳教育對象。我們可以借助“中醫文化進校園”等活動的全國推廣,將中醫藥法融入青少年素質教育中,激發青少年對我國中醫藥文化的興趣,培養其法治意識,夯實中醫藥健康發展的群眾基礎。

  “天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。傳承是中醫永恒的主題,而法治是推進中醫藥事業改革發展的重要力量。法制已立,重在執行,只要我們牢固樹立法治觀念、堅持法治思維、發揮法治優勢,必將迎來我國中醫藥事業發展的春天。(房玉春)

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